《机械工业“十四五”发展纲要》解读之一：立足新阶段贯彻新理念开启新征程

　　日前，由1个发展纲要、26个专业规划、9个专题规划构成的机械工业“十四五”规划在中国机械联四届八次会员大会上全文发布。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，机械行业在开启新征程中奋力谱写“十四五”高水平质量的发展新篇章。

　　下面，就《机械工业“十四五”发展纲要》（以下简称《发展纲要》）重点内容做解读。

　　《发展纲要》共六部分内容，最重要的包含“十三五”时期行业发展主要成绩、有一定的问题、面临形势、指导思想与发展目标、战略任务和措施建议等，全文约2.2万字。《发展纲要》的编制重点把握了四个原则。

　　坚持正确的指导思想。即坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，精准把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题，按照这一个核心理念和基本方略指导规划编制工作，保证行业发展的正确方向。

　　树立全新的国际视野。把行业发展放在时代大背景下思考，深入研究百年未有之大变局的形势特点，清醒面对各种风险和挑战；把行业发展放在国家发展大战略、双循环发展新格局和实现“两个一百年”目标中来定位，认清产业使命，找准差距问题，有明确的目的性地提出战略任务和发展目标。

　　使用科学的编制方法。坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，以产业基础和产业链研究为核心，认真评估“十三五”取得的成效和经验，找准存在的问题，凝练专家观点，反映企业诉求，同时注重同国家、部委发展规划、产业政策相衔接，充足表现规划的针对性、导向性、可操作性。

　　构建紧密的规划体系。秉持系统观念，构建以1个《发展纲要》为统领，26个专业规划、9个专题规划为支撑的衔接紧密的体系架构，《发展纲要》更加侧重宏观性和指导性，专业规划、专题规划更加侧重具体及可操作性，力图为行业提供一个有总有分、有面有点、有略有详的高水平发展蓝图。

　　所谓“三新”，就是新发展阶段、新发展理念和新发展格局。《发展纲要》以“三新”为主线，总结提出了机械工业“十四五”时期的发展纲领，形成了指导思想的三个层次。

　　新发展阶段，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这一层次回答了我们的奋斗方向问题，即“推进产业基础高级化、产业链现代化，锻造更加坚实的产业基础，建立起自主可控、安全高效的产业链供应链”；

　　新发展理念，就是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这一层次回答了我们要走什么样的路径来迎接新发展阶段的问题，即“以推动高水平发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，强化企业创新主体地位，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式”；

　　新发展格局，就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这一层次明确了我们机械工业所肩负的使命、责任问题，即“贯彻落实制造强国战略部署，推动机械工业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，建设机械工业现代化产业体系，为构建新发展格局提供有力的装备支撑”。

　　十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》中，并没有提出明确的上涨的速度目标，而是强调“国内生产总值年均增长保持在合理区间”，同时提出了“保持制造业比重基本稳定”的战略要求。

　　机械工业作为整个国民经济与国防现代化的物质技术基础，其收入规模在全国工业中占比超过20%，在制造业中占比接近1/4，是当之无愧的基础性和支柱性产业。考虑各方面因素，《发展纲要》同样不再强调上涨的速度，而是对“十四五”和到2035年发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，并同全国制造业发展目标相呼应，提出“全行业工业增加值增速高于制造业增速，为保持制造业比重基本稳定做出贡献”。这样做，更加有利于增强发展的灵活性，更有助于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

　　围绕总体目标，《发展纲要》进一步将“十四五”目标细化，首次将产业基础能力和产业链水平的提升作为具体目标，详细勾画了未来五年机械工业亟需发展的关键所在。

　　与国家总体设计相呼应，《发展纲要》同样提出了2035年远大目标，其核心是“基本建成机械工业现代化产业体系”，15年后，随着综合技术实力的逐步提升，我国将“进入全球机械制造强国阵营中等水平”。

　　党的十九大报告说明，我们国家的经济已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是根据我们国家发展阶段、发展环境、发展条件变化做出的科学判断。“高水平发展”既是未来一段时间机械工业发展的阶段特征，也是必然要求，理所当然地成为此次规划的主题，《发展纲要》不仅在指导思想中明白准确地提出，在发展目标、战略任务部分更是一以贯之。

　　经过多年发展，目前我国机械工业已基本建成门类齐全、规模较大、具备一定技术水平的完整产业体系。从“十二五”到“十三五”，我国机械工业由连续多年的快速地增长转入以转变发展方式与经济转型、结构调整为主基调的中速增长，随着发展速度的减缓，很多潜在的问题逐渐暴露，亟待通过改变以往相对粗放发展方式来解决。

　　对于我国机械工业，“高水平发展”就是强调质量而非速度，强调发展而非增长。体现在发展方式上，就是从主要是依靠增加物质资源消耗实现的粗放型快速地增长，转变为主要是依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长；体现在产品结构上，就是由低技术上的含金量、低附加值产品为主向高技术上的含金量、高的附加价值产品为主转变；体现在经济效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变。